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事业单位专项资金审计的瓶颈与突围路径

我要投稿   来源:《财会学习》杂志   时间:2017-09-28   阅读: 次   字号:T|T
摘  要:事业单位专项资金项目具有投资规模大、项目范围广、民众关注度高等特点,审计监督是行政监督的重要组成部分,加强专项资金审计有利于发展公共服务事业、促进社会健康发展、稳定国家经济秩序、强化党风廉政建设等。因此,本文分析了审计事业单位专项资金的意义,剖析事业
关 键 词:事业单位;专项资金审计;立项审查;考评问效
作  者: 刘泽坤
单  位: 青岛平度市财政局
正  文:

一、审计事业单位专项资金的意义
事业单位专项资金是事业单位完成特定项目和工作任务,用于教科文卫、农林水牧、环境监测、能源交通、民族事务、项目开发等方面的资金,具有公益性强、项目多、资金大、用途广的特点。2016年,我国中央项目投资25164亿元,地方项目投资571337亿元,2017年将继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、重大科技项目和重大科技工程等。事业单位专项资金来源于财政预算和上级拨款,专用于特定项目,并进行单独核算,因此需要专门审计,以确保资金使用的真实性、合法性、效益性,促使事业单位切实履行自身的职能,加强对专项资金使用过程的管理,以更好地发展我国公共服务事业。
二、事业单位专项资金审计的瓶颈
从审计实践可以发现,事业单位挤占挪用专项资金的问题较为突出,而且形式隐蔽、手法多种,以弥补单位经费不足。例如将经常性经费与专项资金混合核算,将公用经费列作专款支出,虚列多报项目资金,将专款结余转作单位基金等,影响了财政专项资金的运作。目前的审计多集中于事后审计,前期介入深度不够,因此审计效果不明显,难以起到很好的约束作用。专项资金项目更注重社会效益,各项目侧重点不同,项目定位和投资目标并不一致,因此审计指标难以量化,对审计机关的工作提出了挑战。目前审计结果一般不会对外公开,无法形成良好的社会监督氛围,审计部门作出审计评价之后,自身并没有处理处罚权,而是需要监察、纪检、公安、司法等其他部门问责,结果审计问责的情况与人们的期待尚有距离。
三、事业单位专项资金审计的突围路径
(一)加强立项审查
审计部门应以《会计法》、《审计法》等为依据,将审计关口前移,对项目的立项、可行性研究、项目细化评审等环节严格把关,对初步设计、图纸设计、实施过程、项目决算等进行动态控制,明确审计目标、责任范围、评价标准等,确保项目的真实性和规范性、准确性和效益性,形成真实准确的审计工作报告。审计部门应当完善审计管理制度、监控制度和岗位责任制,推行审计质量复核、抽查和考核制度,规范审计标准,提升审计质量,力争做到各审计项目定性准确、事实清楚、处理恰当。审计人员要按照审计程序开展工作,加强对各个环节的真实性、合法性、效益性的审核,减少审计工作的随意性,及时发现问题、反馈问题、解决问题,最大限度地减少和避免审计风险的发生。
(二)提高审计水平
审计指标可分为专用指标、通用指标两种,专用指标主要指立项的预期目标、经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标、可持续性发展指标等,通用指标指适用于各类项目的真实性、合规性、效率性、效益性等指标。审计人员应及时汇总各项资金的来源情况,将汇总结果同相关文件进行比照,然后“账、表、证”账面审计和现场走访相结合,判别资金是否全部用于规定项目、资金使用有无虚假内容、项目支出总额和项目计划金额是否相符、各种支付凭证是否真实可信等,获得较为客观的审计证据。并综合运用程序分析法、逻辑模型法等定性分析方法,统计分析法、数据收集法等定量分析方法,多角度解读、全方位分析,及时发现重大违法违纪行为,预防造成更大的损失。
(三)实行考评问效
政府要完善审计问责制度,在问责程序、责任界定、处罚依据、问责主体等方面提供统一标准,以法律为武器,确保问责工作的有序开展。同时应当加强不同问责主体之间的配合,在确定相关问责责任人的基础上,对问责期限、问责结果、通报制度等作出明确规定。财政及有关主管部门要实行考评问效,严查挤占挪用,严厉追究相关人员的责任。审计部门享有审计和调查的权利,同时对各政府部门的职责履行情况具有监督权力。因此,审计部门应当接受社会公众举证,严格处置违法违规行为,并在整合相关信息后,做出科学的审计决定。此外,审计机关要注重发挥社会监督的力量,通过媒体、互联网等形式向社会公布问责对象、问责结果,及时回应媒体和群众的关切,不断完善审计问责工作。
三、结语
事业单位专项资金审计是一个老大难问题,往往陷入“屡审屡犯、屡犯屡审”的尴尬处境。审计部门应加强审计队伍建设,创新审计模式方法,抓住审计关键环节,提升整体审计水平,从立项可行性、决策科学性、实施可控性、效果预见性等方面加强控制,以避免国有资产流失,提升项目投资效益,更好地发挥审计监督作用,为我国经济发展和公共服务事业担当安全卫士。
参考文献:
[1]赵凤.行政事业单位专项资金审计略谈[J].商,2014(7):128.
[2]雷浔.开展农业专项资金绩效审计的思考[J].审计与理财,2013,16(07):21-22.
[3]闫瑞芳.事业单位专项资金审计问题研究[J].行政事业资产与财务,2014(27):71-72.

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